韩国李在明政府执政一周年(2026年5月28日)的次日,5月29日,政府同日推出三项“劳动与民生”政策。雇佣劳动部修订《公共部门非正规劳工待遇改善指南》和《采用事前审查制运营方案》,并预告《老龄者雇佣促进法》施行令修正案;同日紧急经济本部由구윤철(具润哲)经济副总理主持,决定上调农渔民免税油的“油价联动补贴”上限。三项政策被同日打包推出,旨在补足周年“从保护走向成长”信号中容易被忽视的“保护”一面。
背景:为何选择周年次日同日发布
5月28日,韩国政府以“从保护走向成长”为关键词总结一周年。然而成长口号往往遮蔽政策光照不到的角落。29日的三项措施针对的恰是这些群体:公共部门非正规劳工、中高龄再就业人群、以及受油价上涨直接冲击的农渔民。三项政策由不同部委同日发布,反而清晰勾勒了“成长”背面的“保护”框架。
第一支柱:公共部门非正规劳工“公正津贴”首次入文
김영훈(金永勋)雇佣劳动部长官主导的此次指南修订,首次将“公正津贴(공정수당)”和“适正工资”作为对“雇佣不稳定补偿”概念正式入文,自2027年起适用。各机关须在内部规则与预算中具体落实支付对象与方式。即便属于不得已采用非正规雇佣的情形,也必须保障最低1年的劳动合同。长期沿用的“1月1日为假期、所以从1月2日起签约”的1日空白惯例,也被明确叫停。超短工时劳工同样按工时比例享受公正津贴和周休津贴。
采用事前审查制时隔7年迎来大改。审查对象由2017年正规职转换指南规定的1阶段机关(中央与广域市道公共机构)扩展到2阶段机关,包括自治团体出资与出捐机关及其子公司。事前审查委员会须由5人以上组成,其中外部委员占比不低于40%。审查范围由“是否需要非正规雇佣”进一步扩展至1年以下合同是否真的不可避免、超短时工时是否必要、公正津贴与适正工资预算是否充足。同比非正规劳工增长10%以上的机关,还须报告增长原因,结果被另设的评价委员会纳入机关评估。
第二支柱:再就业支援义务事业所从1000人扩至500人、再扩至300人
同日,雇佣劳动部预告《雇佣上年龄歧视禁止及高龄者雇佣促进法》施行令修正案,公开征求意见至2026年7月8日。现行制度仅对1000人以上事业主课以再就业支援服务义务,事实上几乎只覆盖韩国前30大集团及部分大型公共机构。修正案将义务事业所阈值自2026年下半年起降至500人以上,2029年下半年起降至300人以上,首次将中坚与中小企业的50—60岁劳工纳入再就业支援网络。
制度上的关键变化是“由劳工主导”。过去由事业主一手安排的“走过场”模式,被认为实效有限。修正案明确,劳工自主选择职业训练等服务时,事业主只需提供工时调整、工时缩短、给假、费用支持中的任一项即视为义务履行。权振浩统合雇佣政策局长称,这是为提高服务实效性而设计的“劳工主导”改革。某种意义上,这是韩国再就业支援制度首次出现“类券化”趋势。
第三支柱:农渔民免税油补贴上限上调,5月29日起即时适用
同日,紧急经济本部及经济·产业竞争力强化关系长官会议由具润哲经济副总理主持,通过《农·渔民燃油费支援扩大方案》。韩国免税油制度附带“油价联动补贴”机制:当免税油价格超过基准价格时,在超出部分的70%范围内提供补贴。然而近期高油价持续,实际涨幅频频突破支付上限。本次调整将上限大幅上调:柴油由138.4韩元/升上调至176.2韩元/升(+37.8韩元)、煤油由143.9韩元/升上调至183.2韩元/升(+39.3韩元)、LPG由154.8韩元/升上调至197.1韩元/升(+42.3韩元)。农林畜产食品部、海洋水产部、山林厅同时修订事业指针,自5月29日购买分起即时适用,以衔接农忙与盛渔季节。
展望:周年“保护与成长”双轨并行
三项政策同日打包,与前一天“从保护走向成长”的口号形成互补结构,而非冲突。公正津贴把原本隐性的“非正规风险溢价”预算化,使长期签连续短合同的成本上升;再就业支援扩大把中坚与中小企业的50—60岁劳工纳入主动劳动力市场政策框架;免税油补贴上调则在农忙与盛渔季为一次产业从业者提供即时缓冲。后续观察焦点是:公正津贴在各机关的实际执行差异、500人事业所“便利提供”的服务质量,以及油价正常化后免税油补贴的退出路径设计。相关报道:[2026-05-30] 韩国经济振兴一揽子政策:新跃基金、Furiosa AI、海外回流(U-turn)制度。
原文出处:公共部门非正规劳工“公正津贴”指南改订(政策简报) · 再就业支援服务义务事业所扩大(政策简报) · 农渔民免税油补贴上调(政策简报)