面向中文读者的意义。 2026年7月9日，韩国李在明总统在乌兰巴托国宾访问期间与蒙古总统呼日勒苏赫共同宣布韩-蒙古全面经济伙伴关系协定（CEPA）原则性达成。此协定是蒙古有史以来签署的第2份双边FTA——第一份是2016年6月生效的日本-蒙古EPA——韩国在10年后完成同类框架搭建。从供应链角度看，这一协定将韩国的关键矿产多元化战略与蒙古的资源禀赋更紧密地对接，是全球电池、永磁体、半导体产业链上一个新的制度性节点。本文以事实核心为主，尽量呈现文本条款、具体数字与官方陈述。
一、协定的主要内容
根据韩国产业通商部（MOTIE）发布，双方就商品市场开放和原产地规则等协定主要内容达成一致，剩余技术性事项通过实务磋商完成。谈判于2023年12月启动，因市场开放水平分歧曾中断约1年7个月，本次首脑会晤前后韩方连续访蒙，最终达成原则性成果。双方均开放品目数和进口额90%以上，属蒙古已签订FTA中的高水平自由化。韩国对蒙古产铜、钼、稀土征收的2-5%进口关税，将在协定生效时即时撤销；蒙古侧则撤销韩国主力出口品目（化妆品、方便面、韩式紫菜、货运卡车、建筑重型机械等）的关税。
李在明在韩-蒙商务论坛致辞中援引的数字：两国贸易从1990年建交时的270万美元规模扩大至2024年约7亿美元，增长260倍；人员往来年逾36万人次，首尔-乌兰巴托直航航班每周48班次。当日签署21份民间MOU，其中南阳乳业与蒙古Maximus流通签署3年100亿韩元K-食品分销MOU，韩国地质资源研究院与蒙古国立地质调查所签署镍、铜等关键矿产勘探联合研究MOU。
二、与日本-蒙古EPA（2016年生效）的比较
日本-蒙古EPA是蒙古首份双边FTA，2016年6月生效，重点覆盖日本主力出口产品（汽车、机械等）关税撤销。此后10年间，日本通过JOGMEC（能源金属矿物资源机构）较早介入蒙古铜、稀土矿开发。今次韩-蒙CEPA相较日-蒙EPA有以下差异：
- 覆盖范围更广：关键矿产 + K-消费品 + 基建设备同步覆盖；
- 柔性原产地规则：K-美妆、K-食品主力品目允许使用部分域外投入品仍保留韩国原产地资格；
- 协力平台条约化：2025年12月在蒙古开设的稀有金属合作中心被写入协定经济合作章节，取得条约层级依据；
- 时点：EV电池、永磁体、半导体材料等下游需求已发生结构性扩张的时点。
三、对中国读者的实质意义 — 供应链多元化背景
在全球关键矿产格局中，中国长期在稀土精炼、加工环节占据主导地位；美国、欧盟、日本、韩国等下游需求国近年推动供应链多元化。欧盟-蒙古关键原材料战略伙伴关系（2023年11月）、美国-蒙古经济合作路线图（2023年）、以及本次韩-蒙古CEPA（2026年7月）形成一组连贯的政策序列，共同将蒙古定位为西方阵营下游需求方的补充上游节点。对中国相关行业而言，这意味着：一，蒙古上游矿产的定价与流向将逐步反映更多样化的需求方谈判力；二，韩国的电池、永磁体、精细化工厂商在未来数年可能通过CEPA框架获取更稳定的替代原料，进而影响全球市场供需与价格的传导路径。
四、K-消费品市场：既有渠道加关税撤销的双重效应
韩国便利店品牌CU 603家、GS25 299家、Emart 6家已在蒙古落地。该国人口约340万人，其中近半居于乌兰巴托，实际上900家韩式便利店已构成城市日常消费的主流渠道。CEPA生效后化妆品、方便面、韩式紫菜、即食食品等关税归零，K-消费品将同时获得利润率改善和销量扩张。同日的南阳乳业3年100亿韩元MOU可视作制度红利即时落地的典型案例。
五、’蒙碳’合作模式与产业协作深化
李在明总统在致辞中提出‘蒙碳（Mongtan）’合作模式：韩国企业提供技术与经验，蒙古企业直接投资并在当地运营业务，两国政府以合作MOU作为制度支撑。他明确表示金融、医疗、教育、人工智能等领域将成为该模式的扩散方向。这一模式相对于传统的”整机出口”具有更强的现地扎根性质，若成功可复制至印度尼西亚、中亚等其他资源国。
六、正式签署与生效展望
产业通商部表示将尽快完成技术性事项磋商，推动正式签署与生效的后续程序。参照韩方FTA惯例，原则性达成至正式签署一般3-6个月，签署至国会批准与生效通常6-12个月。据此推算，韩-蒙CEPA2027年上半年至中期生效的可能性较高。产业通商部还预告将在生效前举办面向企业的说明会与利用指南。
来源
- 大韩民国政策简报 — 产业通商部《韩-蒙古CEPA原则性达成》(2026-07-09)：korea.kr 政策新闻
- 大韩民国政策简报 — 李在明总统韩-蒙商务论坛致辞《韩蒙合作模式”蒙碳”扩散》(2026-07-09)
- 产业通商部新闻稿 — 韩-蒙流通物流合作MOU及21份民间MOU (2026-07-09)：motie.go.kr
- 参考：日本-蒙古经济伙伴关系协定 (2016年6月生效)
- 参考：欧盟-蒙古关键原材料战略伙伴关系 (2023-11)
- 参考：USGS Mineral Commodity Summaries 2025